過去50年，在中國工程造價領域，普遍存在的“三超”現象，嚴重損害了各類建設項目投資主體的利益。“概算超估算、預算超概算、結算超預算”，業主、設計單位、造價中介機構、施工企業、審計部門、造價管理部門糾纏在無休止的預算、結算編審過程之中，沒有哪個機構能權威地為業主確定一個投資控制額度。在國內某地級市，甚至出現了，中標價一千多萬，結算金額高達九千萬元的“典型案例”，類似案例多不勝數。
    在市場經濟環境下，定額計價模式，不能從根本上解決甲乙雙方在追求各自利益最大化的矛盾。面對實施近50年的傳統計價模式，國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“計價規范”）在2003年7月1日正式實施，開始了徹底的工程造價計價模式改革。
    “計價規范”的產生，源于在市場經濟環境下，計劃經濟模式下的傳統定額計價方法，不能保證業主控制投資成本的需要。
    其實，“計價規范”最主要的內容只有二點：其一、規范了計價過程中的“招標人（業主）行為”，即工程量清單編制；其二、規范了計價過程中的投標人（承包商）行為，即工程量清單計價。
    “工程量清單編制”與“工程量清單計價”是兩個截然不同的概念，分別由是招標人和投標人進行具體的操作。
    1、關于工程量清單
    1.1、“工程量清單編制”是招標人的行為：
    “計價規范”規定，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。
    1.2、每一條分部分項工程量清單項目，描述了業主購買一個分部分項建筑產品的具體要求：
    例如，國標清單010201002混凝土灌注樁，業主需要在工程量清單的項目名稱中，詳細、準確地描述“混凝土灌注樁”清單項目的“1.樁長2.樁截面3.成孔方法4.混凝土強度等級”等信息。規范規定，項目名稱應按規范附錄項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定，項目名稱應表達詳細、準確，充分考慮所有影響投標人的能夠準確報價因素。
    1.3、工程量清單是承發包合同的組成部分：
    《建設工程工程量清單計價規范》規定，工程量清單應作為招標文件的組成部分。按招投標法規定，招標文件是承發包合同的組成部分，因此，工程量清單是產生中標企業后，甲乙雙方簽定承發包合同的組成部分。
    工程量清單是招標文件的組成部分，主要有分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等組成，是編制標底和投標報價的依據，是簽定工程合同、調整工程量和辦理竣工結算的基礎。
    1.4、每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款：
    既然工程量清單是承發包合同的組成部分，每一條清單項目，代表了一個具體的合同條款。清單編制人編制工程量清單的行為，實質上是在編寫具體的合同條款，清單項目的劃分、描述、工程量計算的準確性直接影響到合同的質量，最終影響到業主的直接利益。因此，無論招標人還是投標人都應該慎重對待。
    1.5、工程量清單與《合同法》有密切的關系：
    工程量清單是承發包合同組成部分，受《合同法》保護。
    《合同法》體現合同雙方意思自主原則，任何第三方不能干預合同當事人的權利。
    1.6、清單項目設置
    清單規范通過項目名稱、項目特征、工作內容等三個項目，統一了清單劃分原則。
    清單編制人應該準確地描述清單項目。根據計價規范要求，項目名稱應按附錄中的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定。完整的清單項目描述可以由清單項目名稱、項目特征組成，并且還需選擇有可能發生的工程內容。
    項目特征是指項目實體的名稱、型號、規格、材質、品種、重量、連接方式等,它體現了價格因素，是設置具體清單項目的依據。項目特征按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規格等分別列項。凡項目特征中未描述到的其它獨有特征，由工程量清單編制人視項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。
    工程內容是指完成清單項目可能發生的具體工程，可供招標人編制工程量清單確定清單項目時參考。凡工程內容中未列全的其他具體工程，由招標人按招標文件或圖紙要求，以完成清單項目的全部工程內容編制。
    由于清單項目是按實體設置的，而且應包括完成該實體的全部內容。
    例如，安裝工程的實體往往是由多個工程綜合而成的，因此對各清單可能發生的工程項目均作了提示并列在＂工程內容＂一欄內，供清單編制人對項目描述的參考。對清單項目的描述很重要，它是報價人計算綜合單價的主要依據。以低壓管道安裝為例，030601001低壓有縫鋼管安裝，此項的＂工程內容＂有：
    1.管道安裝5.系統清洗
    2.套管制作安裝6.脫脂
    3.壓力試驗7.除銹刷油、防腐
    4.系統吹掃8.絕熱及保護層安裝、除銹刷油
    如果是一般的采暖管道安裝，按施工及驗收規范只需完成工程內容中的1.安裝2.套管制作、安裝3.壓力試驗7.除銹、刷油，所以清單項目，只描述工程內容中的1.2.3.7。而報價人也針對1.2.3.7內容報價，對工程內容中的4.5.6.8都不予考慮。
    如果發生了附錄中工程內容沒有列到的，在清單項目描述中應予以補充，絕不可以附錄中沒有為理由不予描述，描述不清的，容易引發投標人報價（綜合單價）內容不一致，給評標帶來困難。
    1.7、清單工程量計算規則與預算定額工程量計算規則的差異
    每一個清單項目都有一個相應的工程量計算規則，這個規則全國統一。
    清單項目的工程量計算規則與預算定額工程量計算規則有著原則上的區別。清單項目的計量原則是以實體安裝就位的凈尺寸計算，這與國際通用作法（FIDIC）是一致的。而預算定額工程量的計算在凈值的基礎上，加上人為規定的預留量，這個量隨施工方法，措施不同，也在變化。
    清單項目的工程量計算規則與預算定額工程量計算規則有原則上的區別的一個典型例子是：“膜結構屋面”項目適用于膜布屋面：
    （1）工程量的計算按設計圖示尺寸以需要覆蓋的水平投影面積計算（見下圖）。
    （2）支撐和拉固膜布的鋼柱、拉桿、金屬網架、鋼絲繩、錨固的錨頭等應包括在報價內。
    不同的施工方案，每平方米的“膜結構屋面”造價完全不同，但業主只關心需覆蓋的水平投影面積每平方米造價。清單工程量不考慮施工方案因素。
    2、關于工程量清單計價
    2.1、工程量清單計價是投標人行為：
    工程量清單計價行為，是指編制招標標底、投標報價、合同價款確定與調整、工程結算等等。投標人進行投標報價,是工程量清單計價行為。
    2.2、投標人報價流程
    2.2.1、投標人報價流程，除了熟悉招標文件資料以外，投標人在進行工程量清單計價以前，應根據投標企業的裝備條件、技術能力、管理水平，確定一個既省錢由合理的施工方案；中介機構編制標底，也是清單計價行為，作為標底計價，可以采用一般通常的施工方法。
    2.2.2、施工工程量計算：
    投標人根據招標文件和工程量清單結合施工方案計算施工工程量。施工工程量按選定的施工方案、施工工藝和定額（施工定額或消耗量定額）的工程量計算規則計算工程量，其工程量必須考慮施工因素。
    2.2.3、工程量清單綜合單價綜合的內容：
    投標人所報的工程量清單綜合單價，綜合了該清單項目的實際施工成本（由多個定額子目構成）、管理費、利潤率、風險、投標策略等。上述所有費用反除清單工程量，得出工程量清單綜合單價。
    2.3、投標人應該如何對待工程量清單中的錯誤
    2.3.1、不能修改工程量清單，修改了清單就等于擅自修改了合同：
    工程量清單是招標文件的組成部分，同時也是合同的組成部分，投標人只能充分理解工程量清單，對工程量清單存在的錯誤，可以向業主提出，由業主統一進行修改，并把修改情況通知所有投標人，投標人不能擅自修改工程量清單。
    實行工程量清單模式招投標，投標人將工程量清單重新抄寫一編，或使用電腦重新錄入一遍，是非常容易自覺或不自覺地將工程量清單作了修改。從而影響合同的嚴肅性，最終導致廢標。
    招標人為了防止投標人擅自修改工程量清單，往往可以采取一些技術措施：
    方法一：發給投標人書面清單報價表，要求投標人只能填寫清單單價和合計，不能另抄一遍清單；
    方法二：發給投標人電子標書，要求投標人必須使用電子標書進行報價，電子標書保證了投標人不能修改工程量清單，同時還可以提高投標人的投標報價效率。
    2.3.2、需要對工程量清單進行復核：
    雖然，投標人不能直接修改清單中的錯誤，但必須清楚知道清單存在的問題，以用于投標策略的制定。因此，投標人應該認真根據招標說明、圖紙、地質資料等招標文件資料，計算主要清單工程量，復核工程量清單。
    2.3.3、針對工程量清單中的錯誤，是否向業主提出修改意見取決于投標策略：
    投標人復核工程量清單后，若發現錯誤，并不一定需要全部向業主提出，是否需要向業主提出有關錯誤，完全取決與投標人的投標策略。
    例如，投標人決定采取不平衡報價策略，針對工程量清單明顯偏小的工程量，可以報以較高綜合單價，一旦中標，可以使承包商額外獲得更多的利潤。對清單工程量明顯偏高的項目，可以報以較低單價，使總價較低，提高中標機會，同時不會影響明顯將來結算時的利潤。
    投標人沒有必要向招標人提出更多的“合理化建議”，充分利用工程量清單及招標文件的過失，為中標人帶來更多的索賠機會，產生更多的利潤空間。
    2.4、業主計算的清單工程量與投標人計算的施工工程量差異性舉例：
    例：某多層磚混住宅土方工程：
    土壤類別為：三類土，基礎為：磚大放腳帶形基礎，墊層寬度為：920mm，挖土深度為：1.8m，棄土運距：4km
    業主根據“計價規范”的工程量清單計算規則計算清單工程量:
    基礎挖土截面積為：0.92m×1.8m=1.656m2
    基礎總長度為：1590.6m
    挖基礎土方的清單工程量為2634m3
    投標人報價進行報價時，首先熟悉招標文件資料。然后，投標人需要確定施工方案，投標人決定使用人工挖土、考慮放坡（放坡系數0.2）、考慮在基礎底部增加工作面每邊0.25米。采用自卸車運棄土、人力車運臨時堆土。
    投標人根據地質資料和施工方案計算施工工程量：
    (1)．基礎挖土截面為：1.53m×1.8m=2.75m2(工作面寬度各邊0.25m、放坡系數為0.2)
    基礎總長度為：基礎總長度為：1590.6m，計算施工挖方工程量為：4380.5m3
    (2)．采用人工挖土方量為4380.5m3，根據施工方案除溝邊堆土外，現場堆土2170.5m3、運距60m、采用人工運輸。裝載機裝自卸汽車運運距4km、土方量1210m3。
    投標人將上述施工工程量，套用企業定額，計算出實際的施工成本。加上合理的管理費、利潤、風險等因素，組價求和，得出工程量清單子目合價，在反除清單工程量2634m3
    得出工程量清單綜合單價：工程量清單綜合單價=工程量清單子目合價/清單工程量
    以上例子要注意兩點：
    （1）、業主在計算清單土方量時，嚴格按規范規定的工程量計算規則計算，沒有考慮任何放坡、增加工作面等引起的增加土方量，清單工程量只有2634m3，而投標人計算的施工工程量，由于考慮放坡、工作面等因素，挖方量有4380.5m3，同時還要考慮運土工程量。
    （2）、投標人使用不同的施工工藝，所套用的定額子目完全不同，例如，人工挖土與機械挖土的定額子目就完全不一樣。因此，投標人使用更先進的施工工藝，套用的水平更高的消耗量定額，更能降低清單綜合單價，增強有競爭力，提高中標機會。
    3、工程量清單計價方法給造價控制帶來新的概念
    3.1、工程量清單計價方法充分運用合同，維護業主和承包商雙方的利益。
    工程量清單是承包合同的組成部分，使用工程量清單計價模式控制造價，從一開始，就嚴格使用《合同法》來規范業主與承包商的責、權、利關系。
    3.2、傳統定額計價方法更多地體現政府干預市場行為，不能充分體現通過市場競爭和合同維護業主與承包商的利益。在傳統定額計價模式，造價管理部門直接參與了承發包雙方的定價行為，政府從消耗量定額水平、管理費、利潤率、結算價格等各個方面，干預造價形成的過程，背離了由市場競爭形成價格的市場規律。
    工程量清單計價模式的推廣，給工程造價管理帶來了新的變革：
    在2002年，廣東市場鋼材價格一般在二千多元一噸。由于擴大內需、放寬銀根、汽車工業飛速發展等市場原因，在2003年上半年，鋼材價格猛漲，平均每噸鋼材上漲近1千元。
    按照傳統的定額計價模式，承包商在結算階段，可以按照造價管理部門公布的鋼材結算信息價格進行價差調整，對承包商而言，鋼材暴漲，沒有任何風險。但對業主而言，造價飛漲，苦不堪稱言。
    如果按工程量清單計價模式簽定承發包合同，若合同規定單價包死（即簽定“單價合同”），若承包商在報價時沒有考慮價格暴漲風險的因素，在合同中又沒有注明價格上漲的調整辦法，承包商是不能直接使用造價管理部門公布的鋼材結算信息價格進行價差調整的，只能通過說服業主，簽個補充協議書，按合同條款進行補償。作為合同外第三方的造價管理部門，是不能直接干預合同的執行過程的。
    又如，工程量清單計價辦法規定，混凝土模板費用是屬于措施性費用，列入措施項目清單報價中。若合同規定措施費用不能調整，一旦混凝土工程量有大量調整，所增加的模板措施性費用只能由承包商自己承擔，因此，承包商在簽署合同時，如果預計混凝土量會有大量增加，應該主動要求把因混凝土量增加所引起的模板增加費用，按混凝土量增加比例進行調整，通過合同保護自己的合法利益。而非象過去傳統定額計價模式下，要求造價管理部門出面“調解”。
    3.3、清單計價模式下，業主如何通過合理設置工程量清單，維護自己的利益？
    清單編制人編制工程量清單的行為，實質上是在編寫具體的合同條款，清單項目的劃分、描述、工程量計算的準確性直接影響到合同的質量，最終影響到業主的直接利益。因此，招標人應該慎重對待。
    例如廣州大學城招標工程，在設立“挖土方”清單項目時，招標人根據土方運距、土壤類別的不確定性，將清單名稱設置為“挖土方運距按現場條件確定、包含所有土壤類別”，由投標人充分競爭報價，在現場施工條件不明確的情況下，最大可能地保證了業主的利益。
    3.4、清單計價模式下，承包商如何保護自己的利益？
    關鍵是對合同理解。工程量清單、設計圖紙、地質資料、招標說明、合同范本等都是合同的重要組成部分。投標人只有充分理解合同的全部內容，發現合同存在的問題，制定合理的投標策略，在合同執行階段充分利用業主在合同執行過程中的過失，創造索賠機會，維護自身利益，獲得更多合理的利潤。
    總之，在市場經濟環境下，工程量清單計價模式充分運用了合同的手段，實現對工程造價的有效控制。通過合同，解決了過去定額計價模式下很多無法解決的問題，雖然，清單計價模式已經推行多年，但現在還有很多業主還以清單計價模式麻煩等各種理由，拒絕使用工程量清單，認為定額模式較簡單，易操作。其實，擁有這一觀點的人，是沒有真正理解清單計價對控制工程造價的意義。