摘要：本文想從國外工程管理和國內實行工程監理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑，使監理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監理工作能夠發揮更大、更強的作用。 
    關鍵字：監理；工程管理；作用 
    具體專業的監理師和監理人員因受自身專業范圍及固定工作崗位的限制，對本身監理工作缺乏宏觀的、全面的、系統的認識。這種狹隘的、片面的、僵化的意識勢必帶入到實際工程管理之中。本文正想從國外工程管理和國內實行工程監理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規范、高效的途徑，使監理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監理工作能夠發揮更大、更強的作用。 
    我國監理行業的現狀如下： 

    1、監理定位不明確

 
    其一，監理的位置定位錯誤。目前社會各界對工程監理的認識存在分歧，在監理應處的位置方面，有的認為監理應是獨立的第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府。筆者認為考試教材上獨立開展工作，嚴格監理，熱情服務的闡述可以正聽上述觀點，詮釋的也相當漂亮，但就是解決不了工程管理的實際問題。特別是一些中小城市的監理機構根本就做不到獨立開展工程管理工作，對于理論與實際不搭調的事實的習慣默認，就是在建設方和施工單位之間做有傾向性的選擇。如果監理機構不能依靠建設方的支持開展工作，那么它監理方很有可能投入施工單位的懷抱，對工程質量的認可和施工計劃的安排聽之任之。作為獨立核算的經濟實體以企業的身份出現代替原來由政府行使的質量監管權，顯然在某些中小城市還沒有形成被認可的意識，以至于難以樹立管理者必有的聲威。其二，監理安全責任的擴大化。監理單位要不要對安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的“監理安全細則”和“監理操作規程”都從不同程度上將監理的責任任意擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理企業實行很重的行政處罰。2006年新政策出臺，又把監理方面承擔的安全責任擴大到刑法中去，這將必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施. 
    綜上所述問題關鍵在于先進的企業管理模式和技術服務與中小城市落后的施工工藝水平和野蠻粗俗的建筑

市場

的文化氛圍之間不合拍。 

    2、監理的工作范圍及內容狹小

 
    監理工作范圍及內容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現。縱向方面，目前我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監理工程的調查統計，從事施工階段質量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的僅占13.92%.前期階段監理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等方面不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。橫向方面，監理單位按照建設部當年對實施監理制的初衷，應該是“三控、二管、一協調”，但是由于體制原因，機制上不配套，監理的“三控”即投資、進度、質量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”，投資控制基本上由建設單位實施，很少項目給予監理實行“三控制”，因此長期以來，監理的“三控、二管、一協調”未得到有效貫徹。

    3、監理隊伍自身建設水平低

 
    其一，監理人員總體素質低。主要表現在監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監理行業競爭難度較大。此外專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，尚未掌握一套必備的現代管理方法與手段，特別是項目總監層次的人才更是十分匱乏，由于總監對工程項目甚至對于一個監理公司能起到關鍵性的形象作用和效應，因而要求他具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上是制約了我們監理行業競爭力。其二，監理取費過低。 
    十多年來，過低的監理費用對我國監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的

影響

。據統計，智力密集型的監理企業尚達不到勞動密集型施工企業的效益水平。監理費率過低影響了一些優秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復合型人才的加入。目前實行的監理費取值仍執行由建設部和國家物價局于1992年聯合發布的《工程建設監理收費標準》。 
    國外監理行業的發展情況如下： 

    1、高效的咨詢服務業 

    發達國家的監理行業明確界定為咨詢業，并都對監理人員的職業行為制定了道德規范和準則，監理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業。如美國土木工程學會規定了咨詢工程師（監理工程師）的道德準則，其核心內容強調了“正直、公平、誠信、服務”，日本咨詢工程師協會制定了咨詢工程師（監理工程師）《職業行為規范》，其基本原則是堅持監理工作的科學性、公正性、中立性、服務性。監理工程師正直、公平、誠信、服務等的工作態度和敬業精神，充分體現了FIDIC對監理工程師要求的精髓。 

    2、安全責任非監理工程師職責 

    國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設備與設計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產管理的職責均有明確的規定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規定“承包商應對所有現場作業、所有施工方法和全部工程的完備性、穩定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。 

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