建設部于2000年分別出臺了《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令78號）及《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》（建設部建建142號文），以下分別簡稱《暫行辦法》、《暫行規定》。認真貫徹這兩個《暫行》說規定的各項要求，深入仔細地做好工程竣工驗收的各項工作，是工程項目監理機構的一項很重要任務。本文結合制度出臺三年來在工程竣工驗收工作中的監理實踐，談談竣工驗收備案制度下的監理工作，供監理同行參考。

1、工作思路要明確

實行工程竣工驗收備案制度，是規范工程竣工驗收行為，保證工程質量的一項重要舉措。新規定的實質可概括為：建立了一項制度，明確了一個主體，確保了一方監督，提出了各方要求。一項制度，即建設單位在竣工驗收合格之曰起15曰內向當地建設行政主管部門備案的制度。一個主體，即竣工驗收工作的主體是建設單位。一方監督，即縣以上工程質量監督機構對工程竣工驗收實施監督?！稌盒幸幎ā芳哟罅私ㄔO單位在竣工驗收中的責任和地位，突出了==監督管理職能，同時也對所有參建各方的職責提出了明確要求。

2、監理定位要準確

建設單位成為竣工驗收的主體后，監理單位的主要作用是：其一受業主委托，在對工程質量全面監理的基礎上，協助建設單位開展驗收準備工作；其二，協助建設單位完成竣工驗收，也是監理事后控制的主要工作內容。《暫行規定》實施后，筆者對監理單位和建設單位的作用歸納為：監理具體操作，建設單位拍板定案。所謂監理具體操作，即現場監理機構必須按照《暫行規定》的要求，履行自身的職責，同時協助業主完成規定的各項驗收工作。對監理而言，即要滿腔熱忱積極工作，同時應注意不要越權。所謂建設單位拍板定案，即建設單位作為工程項目的投資者、所有者、使用者，對工程質量是否滿意，是否達到預定要求，能否通過竣工驗收，行使決定權。并按規定向建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續。

3、驗收方案要周密

工程竣工驗收是一項比較復雜的工作，特別是某些大中型、綜合型、智能化項目，其驗收內容多、技術含量高、涉及部門廣，工程施工接近尾聲時，往往有十幾家分包單位同時施工。因此，監理單位于建設單位一起，共同制定一個詳盡周密的驗收方案，對保證驗收工作的順利實施至關重要。竣工驗收方案一般包含以下內容：（1）驗收目標及要求：根據甲乙雙方合同目標，提出具體要求；（2）驗收評定標準：國家驗收規范、設計文件、施工合同規定的質量標準；（3）驗收進度計劃：排出各單位初驗時間、消除缺陷整改期限及整體正是驗收時間；（4）驗收程序及步驟：承包商的公司一起組織自驗——自驗報告——初驗申請——監理審批——三方共同初驗——初驗報告——整改消缺——整改復查——審核技術資料——正是驗收：（5）驗收組織與分工：驗收領導小組及成員、專家組成人員、專業驗收單位及人員、驗收人民職責；（6）竣工資料的整理要求：包括開數、份數、卷宗編號、裝訂要求、資料內容要求、完成時間等。一般以附件形式另行通知。

4、驗收實施要統籌

根據分項分部工程及各個分包單位的施工進度，有步驟地開展驗收。通常情況下，分初驗和正式驗收兩階段進行。在總體計劃指導下，先完工的項目先初驗，全部初驗通過后，再進行整改驗收。某些分項分部工程，往往需要其他監理管理部門參加驗收，因此要提前安排。如電梯工程需要勞動安全及質量技術監督部門驗收；消防工程需要消防事務所驗收、消防管理部門復驗；變電所工程由供電部門驗收；裝飾工程由質量技術監督部門驗收。其它，如人防工程、通信工程、有線電視、計算機網絡、防雷避雷系統、市政工程等等均需有關管理部門參加驗收，提前開通試運行，為工程正式驗收打下良好基礎。否則，如果安排不當，個別分項分部不能通過專業驗收，將打亂整個驗收計劃，造成驗收工作的被打。由于各地質量監督部門的職能具體規定有所不同，一般情況下，驗收方案應報質監部門批準，并確定其參加預驗收的項目和時間。正式驗收，由建設單位主持，邀請勘查、設計、城建、規劃、消防、環保、人防、質監、城市檔案館等有關部門參加，監理應協助作好通知和安排工作。

5、缺陷整改要到位

對初驗中檢查出來的問題，逐條逐項落實整改以消除存在的缺陷，這是竣工驗收的重要環節。眾所周知，工程正式驗收時，由于內容繁多，時間有限，不可能對工程的各個方面都檢查的很細。而工程初驗是單項驗收，既具體、又細致，同時監理人員參與了工程建設的全過程，對一些質量缺陷和薄弱部位了如指掌。通過初驗發現問題，消除缺陷，既體現了對工程質量高度負責，也為整體驗收鋪平道路。工程初驗應形成書面報告，并將整改驗收消缺通知，發至有關這人人。其主要內容包括：缺陷部門、存在的問題、責任人、消缺期限、消缺結果、完成時間、責任人簽字等。

6、檢查督促要仔細

監理單位在驗收階段應行使檢查督促各施工單位的職能：即檢查督促施工單位按規定要求整理歸檔技術資料、繪制竣工圖；檢查驗收各階段整改消缺的完成情況；督促施工單位簽署《工程質量保修書》。

7、監理參謀要當好

監理單位在驗收階段要利用自身優勢和經驗，為建設單位當好參謀，協助建設單位完成竣工驗收備案的各項工作。包括：協助建設單位制定驗收方案；協助建設單位整理竣工驗收備案說規定的有關文件（主要有：⑴工程竣工驗收報告，⑵施工許可證，⑶施工圖設計文件審查意見，⑷單位工程質量綜合驗收文件，⑸監理工程質量評估報告，⑹勘查、設計質量檢查報告，⑺規劃許可證，⑻消防、環保準用證，⑼質量保修書，⑽竣工驗收備案表，⑾法規、規章規定必須提供的其它文件）；協助建設單位按合同規定支付工程款；協助建設單位組織召開竣工驗收會議；協助建設單位實地查驗工程質量；協助建設單位簽署工程竣工意見；協助建設單位審核竣工決算（如果合同有約定）；協助建設單位在規定期限內按《暫行辦法》的要求向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案資料。

8、工作總結要全面

在檢查督促施工單位工作的同時，監理單位必須認真完成竣工驗收中自身的各項工作；分類歸檔整理監理過程中所產生的各項技術資料、文件及原始記錄；在檢查驗收的基礎上提出工程質量評估報告；寫出工程監理總結報告（對內、對外），及時全面地總結監理工作中地各種經驗和教訓，以不斷改進今后的監理工作。
總之，在《暫行辦法》、《暫行規定》這兩個制度下的工程竣工驗收監理工作，要求既要做好監理自己的本職工作，又要協助建設單位的各項準備工作，還要做到不錯位、不越權。