建設工程竣工結算不僅是核定工程造價的依據,而且核定新增固定資產的依據,更是承包商最終利益的體現。為此,竣工結算涉及到了業主、承包商雙方的經濟利益,勢必雙方都會以法律為準繩、合同為依據、定額為基礎、事實為根據,據理力爭,從而不可避免地產生分歧糾紛。怎樣才能避免業主與承包商在工程結算中的分歧糾紛呢?筆者結合工作中的體會談一些想法。 
    一、工程結算中可能產生分歧糾紛的起因1、工程項目招技標過程不規范按照我國有關建設政策法規要求,招投標不受地區、部門、行業的限制,采取公開招標、邀請招標等方式合理選擇價優質高的施工單位。有些業主違反國家有關建設政策法規,擅自采取私下議標并提出如帶資或墊資等一些苛刻條件。而在當今激烈競爭的市場經濟條件下,施工單位為承攬到工程不得以而違心承諾。由于業主在一期工程中拖欠了施工單位的工程款,直接指定承包商或分包商,更有甚者搞假招標,給將來的工程竣工結算埋下了隱患。 
    2、合同管理觀念淡薄。如今的市場經濟,就是法律經濟。建設工程施工合同是業主和承包商之間明確雙方權力、義務的法定性文件,各方應予高度重視。在起草合同時,應由專業技術人員與造價合同管理人員共同斟酌確定合同的內容、條款、細則,但有些單位重視不夠,專業技術人員與造價合同管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領導直接操縱,以謀取某些利益。施工合同的重要之一就是工程造價,合同中的諸多條款最終都要反映和表現為工程造價,從這種意義上講,對施工合同的管理,也就是對工程造價的管理。 
    3、工程開工前的準備工作不完善。建設工程開工前的"五通一平"即路通、水通、電通、氣通、通訊通,通常應由業主來完成。目前,相當一部分建設工程在承包商正式進人施工現場時,"五通一平"條件不具備,業主只好委托承包商全部或部分完成,而雙方又未正式簽定書面協議或合同,只有業主的口頭承諾,給今后的工程結算埋下隱患。 
    4、施工過程中的不規范行為。工程在建設期間,業主與承包商、設計單位、監理單位勢必要發生一系列的工作關系。不論哪一方在施工過程中發生了不規范行為都會影響到工程今后的結算。如業主辦事程序繁瑣、效率低下,施工單位呈報的有關工程事宜不能及時得到反饋,而施工單位又不敢隨意耽擱工期,造成工程量的變化;工程在建設施工過程中不可避免地要發生一些設計變更、工程簽證,若其程序不合法,手續不齊全,簽字不及時,引起變化的工程量就缺乏結算的依據,待工程結算時再進行補充,容易引起意見分歧。 
    二、針對可能產生經濟糾紛的原因應當采取相應的措施1、嚴格規范招投標、承發包程序。要真正做到公開、公平、公正"三公"市場行為,選擇優質優價的施工隊伍,并嚴格工程分包,嚴禁工程轉包。 
    2、加強合同管理,提高合同意識。在起草工程合同時,要由專業技術人員卡合同管理人員共同參與,逐字逐句地推敲合同各項條款,不留缺口,做到業主與承包商責、權、利分明,為今后工程竣工結算打下良好的基礎。 
    3、認真做好工程前期準備工作,使施工現場具備"五通一平"的條件,既使業主委托給施工單位來完成,也要履行必要的手續即簽定相關的合同或協議,給承包商創造一個良好的施工環境,為今后工程竣工結算創造一個良好的基礎。 
    4、在工程建設中要充分發揮監理的作用,嚴把工程質量關,做到原材料不合格,決不允許用不動聲色工程建設中;上道工序不經驗收合格,決不允許下道工序施工(尤其是存在作業銜接兩個不同的承包商施工的工序)。努力提高各級管理人員的素質,改進工作作風,提高工作效率,規范設計變更,工程簽證的執行程序,簽字手續要及時辦理并且要齊全合法。當工程結算發生分歧糾紛時,業主與承包商要心平氣和、有理有據地通過協商、調解、直至仲裁或起訴進行解決。由于建設工程的周期較長,涉及面較廣,干擾因素復雜多變,施工內容繁雜多樣,因而暗藏的工程結算分歧糾紛隨處都有,必須引起我們大家足夠的重視并去避免,讓各方的利益都能受到保護。