工程招標(biāo)投標(biāo)階段重點(diǎn)在于如何選擇合適的投標(biāo)人,工程實(shí)施管理階段的重點(diǎn)在于如何有效地管理工程實(shí)施。如果能夠充分理解不同工程管理方式的特點(diǎn),則對(duì)順利完成工程采購(gòu)管理具有非常重要的意義。在實(shí)踐中,工程項(xiàng)目管理的方式有多種類型,每一種管理方式都有不同的優(yōu)勢(shì)和局限性,適用于不同的工程項(xiàng)目。目前,在各國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)中廣泛使用的工程項(xiàng)目管理方式有傳統(tǒng)方式(TGC)、設(shè)計(jì)建造方式(DB)、施工管理方式(CM)、bot方式等等。
傳統(tǒng)總承包(TGC)方式基于業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商三者之間的相互制約關(guān)系,應(yīng)用范圍最廣,歷史最悠久。業(yè)主選擇工程管理方式時(shí),多數(shù)是依賴于監(jiān)理工程師的建議。由于其他管理方式的興起,傳統(tǒng)總承包方式在工程管理上的應(yīng)用呈下降趨勢(shì)。但是不論如何,適用于傳統(tǒng)總承包方式的標(biāo)準(zhǔn)合同眾多,管理制度完善,業(yè)主可以有效介入工程管理活動(dòng),監(jiān)理工程師經(jīng)驗(yàn)豐富,并且承包商責(zé)任明確即按圖施工,承包商只承擔(dān)有限的責(zé)任,因此,傳統(tǒng)總承包方式仍得到廣泛應(yīng)用。
設(shè)計(jì)建造(DB)方式改變了業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商三者之間的制衡關(guān)系。承包商同時(shí)負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工,業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)是工程按合同竣工交付使用,而不在乎承包商如何去實(shí)施。就象修理汽車一樣,業(yè)主將其察傷的汽車送到修理廠去修理,并不規(guī)定修理廠商所使用的勞動(dòng)力和材料,而修理商在修車前肯定對(duì)如何修車進(jìn)行了類似的設(shè)計(jì)和思考。在設(shè)計(jì)建造方式中,設(shè)計(jì)和施工的矛盾在項(xiàng)目承包商內(nèi)部得到解決,大量沖突掩蓋在承包商內(nèi)部。
施工管理(CM)方式通過(guò)施工管理商來(lái)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工的矛盾,施工管理商早期介入工程項(xiàng)目,通過(guò)快速路徑法,可以做到提前施工、提前竣工。
由于BOT方式更側(cè)重于項(xiàng)目的融資管理,BOT方式及其他方式在此不作討論。

1不同工程管理方式的對(duì)比分析

1.1業(yè)主介入施工活動(dòng)的程度不同
業(yè)主介入施工活動(dòng)的程度與業(yè)主進(jìn)行工程管理的態(tài)度有關(guān):有些業(yè)主可能希望對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管理;而有些業(yè)主可能放手讓設(shè)計(jì)人員和承包商工作,只要工程按合同完成就支付工程款。這也許是業(yè)主介入施工過(guò)程的兩個(gè)極端情況,實(shí)際上業(yè)主可能根據(jù)其人員素質(zhì)、以往工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力等適當(dāng)?shù)亟槿胧┕せ顒?dòng)。
傳統(tǒng)總承包方式中,業(yè)主聘用監(jiān)理工程師為其提供工程管理咨詢,以及工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度等的管理。在國(guó)際工程慣例中,建筑師(設(shè)計(jì)單位)也為業(yè)主承擔(dān)大量的項(xiàng)目管理工作,因此,業(yè)主并不直接介入施工活動(dòng)。
在設(shè)計(jì)建造方式中,業(yè)主缺乏為其直接服務(wù)的項(xiàng)目管理人員,因此在施工過(guò)程中,業(yè)主必須承擔(dān)相應(yīng)的管理工作。
在施工管理方式中,一般不采用施工總承包商,業(yè)主將與大多數(shù)承包商直接簽訂工程承包合同。雖然施工管理商協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程施工管理,但業(yè)主必須同時(shí)介入施工活動(dòng)。這三種不同方式對(duì)業(yè)主介入施工活動(dòng)的要求程度見圖1。
1.2設(shè)計(jì)人員參與工程管理的程度不同
設(shè)計(jì)人員參與施工階段的管理工作之間的關(guān)系比較復(fù)雜,設(shè)計(jì)人員既可以只提供適當(dāng)?shù)氖┕D紙,負(fù)責(zé)圖紙質(zhì)量,又可以負(fù)責(zé)大量現(xiàn)場(chǎng)管理工作,對(duì)施工任務(wù)簽證等。在不同方式中,設(shè)計(jì)人員參與工程管理的程度區(qū)別見圖2。
傳統(tǒng)總承包方式授予設(shè)計(jì)人員(建筑師)極其重要的管理地位,建筑師在項(xiàng)目的大多數(shù)重要決策中起決定性作用,而總承包商必須服從建筑師的指令,嚴(yán)格按施工圖作業(yè)。在國(guó)際工程中,大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)合同條款均賦予設(shè)計(jì)人員類似的權(quán)利。因此,在傳統(tǒng)總承包方式中,設(shè)計(jì)人員參與管理工作的程度最高。
在設(shè)計(jì)建造方式中,設(shè)計(jì)和施工均屬于同一班子內(nèi)部的工作,設(shè)計(jì)人員參與工程管理工作的程度也很高。但是,有關(guān)設(shè)計(jì)方面的任何糾紛必須與工程的成本和進(jìn)度相協(xié)調(diào),在承包商內(nèi)部解決,由此排除業(yè)主介入的可能性。并且,設(shè)計(jì)建造承包商通常首先表現(xiàn)為承包商,然后才表現(xiàn)為設(shè)計(jì)師,在總價(jià)合同條件下,設(shè)計(jì)建造承包商更多地關(guān)注成本和進(jìn)度。因此,設(shè)計(jì)工作和工程管理工作得到一定程度地分離。
在施工管理方式中,設(shè)計(jì)工作和工程管理工作得到徹底分離。設(shè)計(jì)人員雖然作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要參與方,但工程管理的中心是施工管理商,施工管理商要求設(shè)計(jì)人員在適當(dāng)時(shí)間提供設(shè)計(jì)文件,配合承包商完成工程建設(shè)。
1.3業(yè)主進(jìn)行變更的權(quán)力
在工程實(shí)施過(guò)程中,業(yè)主可能由于各種原因經(jīng)常要求進(jìn)行工程變更。如果業(yè)主在工程建設(shè)中希望進(jìn)行工程變更,則可通過(guò)合同條款明確業(yè)主進(jìn)行變更的權(quán)力。但是,在不同工程管理方式中,合同結(jié)構(gòu)關(guān)系不同,從根本上限制了業(yè)主進(jìn)行工程變更的權(quán)力,見圖3。
在傳統(tǒng)總承包方式中,總承包合同一般包含詳細(xì)的合同條款,允許業(yè)主對(duì)可能的地方進(jìn)行工程變更。但是,一般要求合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同,合同內(nèi)容的變更一般不大。因此,在傳統(tǒng)總承包方式中,雖然合同允許業(yè)主適當(dāng)變更工程范圍,但變更的范圍有限。
設(shè)計(jì)建造方式中,承包合同通常沒有細(xì)化工程承包內(nèi)容的機(jī)制,也沒有暫設(shè)工程量之類的清單,一般對(duì)承包范圍作總價(jià)規(guī)定,業(yè)主可以變更的內(nèi)容最少。
施工管理方式中,施工管理商將工程項(xiàng)目劃分為一系列獨(dú)立的工作包,每一工作包在各自分別招標(biāo)前才最終確定,相對(duì)于工程項(xiàng)目開工時(shí)間而言,工作包的最終確定要晚得多。因此,業(yè)主擁有最大的工程變更的權(quán)力。
1.4工程責(zé)任的明確程度不同
合同結(jié)構(gòu)對(duì)劃分工程責(zé)任具有非常重要的作用。一些合同結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,當(dāng)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任相當(dāng)清楚。一些合同結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,有時(shí)雖然合同條款已作明確規(guī)定,但針對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題仍然較難明確界定責(zé)任。明確的工程責(zé)任劃分,有利于迅速處理工程事故。不同管理方式的責(zé)任明確程度見圖4。
由于傳統(tǒng)總承包方式中承包商的責(zé)任是按建筑師的設(shè)計(jì)圖紙施工,因此,任何可能的工程糾紛首先從設(shè)計(jì)或施工等方面著手。并且傳統(tǒng)總承包方式經(jīng)常使用指定分包商,這樣導(dǎo)致工程責(zé)任劃分更加復(fù)雜和困難。
與傳統(tǒng)總承包方式相反,設(shè)計(jì)建造方式具有最明確的責(zé)任劃分,承包商對(duì)工程項(xiàng)目的所有工作負(fù)責(zé),即使是自然因素導(dǎo)致的事故,承包商也要負(fù)責(zé)。
在施工管理方式中,業(yè)主和承包商直接簽訂工程承包合同。由于存在建筑師、眾多獨(dú)立的承包商和供應(yīng)商,因此,施工管理方式在工程責(zé)任劃分方面比設(shè)計(jì)建造方式復(fù)雜,但不及傳統(tǒng)總承包方式復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)型施工管理方式在工程責(zé)任的明確程度方面與施工管理方式(本文主要指代理型施工管理方式)完全不同,而與傳統(tǒng)總承包方式類似,工程責(zé)任劃分最不明確。
1.5項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度不同
一般較難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理的復(fù)雜程度。在工程管理方式評(píng)價(jià)時(shí),主要考慮項(xiàng)目組織的復(fù)雜性,以及技術(shù)復(fù)雜性。不同的工程管理方式的復(fù)雜程度見圖5。
傳統(tǒng)總承包方式的組織結(jié)構(gòu)一般較復(fù)雜,不適用于簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目的采購(gòu)。傳統(tǒng)總承包方式在招標(biāo)前應(yīng)將所有工作已完全確定,并且假定設(shè)計(jì)人員比施工人員知識(shí)豐富。為了更好地發(fā)揮專業(yè)承包商的優(yōu)勢(shì),在復(fù)雜項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)可能使用更多的指定分包商,總承包商此時(shí)不僅完成大部分工程,而且負(fù)責(zé)工程管理協(xié)調(diào)。
設(shè)計(jì)建造方式的管理職責(zé)簡(jiǎn)明,比較適用于簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目,也可以適用于較復(fù)雜的工程項(xiàng)目采購(gòu)。但是,當(dāng)項(xiàng)目組織非常復(fù)雜時(shí),大多數(shù)設(shè)計(jì)建造承包商并不具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理能力。
對(duì)于非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目,施工管理方式是最合適的,施工管理商更加專業(yè)化、更加富有經(jīng)驗(yàn)。在施工管理方式中,施工管理商處于獨(dú)立地位,與設(shè)計(jì)或施工均沒有利益關(guān)系,因此施工管理商更擅長(zhǎng)于組織協(xié)調(diào)。同樣,施工管理方式也適合于簡(jiǎn)單項(xiàng)目。國(guó)外大量小型項(xiàng)目使用施工管理方式獲得成功。
1.6工程項(xiàng)目的進(jìn)度快慢不同
工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程一般是項(xiàng)目建議、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等。工程項(xiàng)目的總進(jìn)度在此指從項(xiàng)目建議開始到項(xiàng)目結(jié)束這一全過(guò)程的時(shí)間。如果工程建設(shè)過(guò)程可以搭接重疊時(shí),則進(jìn)度就可以加快。但有時(shí)由于工程變更或其他原因,可能造成工程返工或重做,此時(shí)過(guò)多的搭接工作反而會(huì)降低建設(shè)進(jìn)度。不同方式的工程建設(shè)進(jìn)度快慢對(duì)比見圖6。
由于傳統(tǒng)總承包方式在招標(biāo)前必須完成設(shè)計(jì),因此該方式的進(jìn)度最慢。為了克服進(jìn)度緩慢的弊端,傳統(tǒng)總承包方式經(jīng)常爭(zhēng)取讓可能中標(biāo)的承包商及早在現(xiàn)場(chǎng)開工,或者設(shè)置大量暫設(shè)工程量,先于施工圖紙進(jìn)行施工招標(biāo)。但上述方式的效果并不理想,時(shí)常導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。
其他兩種方式的進(jìn)度比傳統(tǒng)總承包方式快得多。設(shè)計(jì)建造方式的工作目標(biāo)明確,可讓設(shè)計(jì)和施工搭接,可以提前開工。施工管理方式的建設(shè)進(jìn)度最快,能保證工程快速施工,高水平地搭接。

2工程成本的早期明確程度不同

工程項(xiàng)目管理的早期成本對(duì)大多數(shù)業(yè)主而言具有重要的意義,但是由于風(fēng)險(xiǎn)因素的影響,工程實(shí)際價(jià)格會(huì)發(fā)生變化,導(dǎo)致工程成本的不確定性。
傳統(tǒng)總承包方式具較廣的成本明確程度。傳統(tǒng)總承包方式中工程量清單是影響成本的直接因素,如果工程量清單存在大量估價(jià)內(nèi)容,則成本的不確定性就大,如果工程量已經(jīng)完成固定,則成本的不確定性就小。
設(shè)計(jì)建造方式均采用總價(jià)合同,包含了所有工作內(nèi)容。雖然承包商可能為了解決某些未預(yù)料的問(wèn)題而改變工作內(nèi)容,但他必須對(duì)此完全負(fù)責(zé)。從理論上而言,設(shè)計(jì)建造方式的成本可能較高,但初始成本最明確。
施工管理方式由一系列合同組成,隨著工程進(jìn)展,工程成本逐漸明確。因此,工程采購(gòu)開始時(shí)無(wú)法確定工程的最終成本,只有工程項(xiàng)目接近完成時(shí)才可能最終明確工程成本。

3結(jié)論

通過(guò)分別從業(yè)主介入施工活動(dòng),設(shè)計(jì)人員參與工程管理,業(yè)主變更權(quán)力,工程責(zé)任劃分,項(xiàng)目復(fù)雜性,項(xiàng)目進(jìn)度快慢和項(xiàng)目成本的早期確定等方面對(duì)常用的工程管理方式進(jìn)行對(duì)比分析,有利于理解不同工程管理方式的相同和不同之處,對(duì)指導(dǎo)工程管理實(shí)踐,選擇合適的工程管理方式具有非常重要的意義。